圆满化解！梁子湖区首例诉前调解案件
2023年7月，梁子湖区一起农村土地承包经营权纠纷圆满化解，这是全区首例运用诉前调解结案的矛盾纠纷，实现我区矛盾纠纷调解工作在诉前调解领域零的突破，也为后续运用诉前调解这一手段帮助群众解决困难、化解纠纷打下了良好开端。
牛棚占地，引发纠纷
“我们之前配合村里搞宜居环境建设，提供土地出来种植林木，没有耕地收益。现在我们响应政策号召回来耕种，结果不仅在不知情的情况下耕地被占用了，而且还不断阻止我们在自己承包的土地上耕作，你们说他们这种行为是不是太过分了！”沼山镇湖瓢村组村民孙某等四人向调解员诉说自己遇到的困难和采取过的措施，说到情绪激动之处，忍不住红了眼眶。
原来，孙某等四人2004年即取得了农村土地经营权证书，2005年由于各村实施宜居环境建设，村集体在孙某等人承包经营的土地上种植了一片林木，并声称将来收益归村民所有，于是孙某等人并没有对承包的土地进行耕作。为响应党和国家耕地“非农化”“非粮化”的耕地保护新政策，孙某等人回村翻耕承包的土地，准备种植农作物，却发现本村的张某等人占用承包土地搭建牛棚及围栏，并且极力阻止孙某等人制耕。无奈之下，孙某等人向公共法律服务中心申请法律援助，同时向梁子湖区人民法院起诉。
梁子湖区司法局朱局长得知此事之后，马上通知人民调解员与人民法院工作人员一起开展诉前调解工作。
实地调查，普法、调解双管齐下
调解员了解事情经过之后，意识到这次事件的严重性，如果不能妥善调解双方的矛盾纠纷，不利于我国保护耕地政策的实施，也不利于保护农民合法权利和维护村民邻里关系。于是，调解员和人民法院法官多次前往实地调查研究。
调查发现张某等人确实占用了孙某四人承包的土地，搭建牛棚和围栏。对此，张某表示：“这个土地属于村里面的，我们自己村民使用自己村的土地，有什么问题！而且他们一直没有耕种，不能占着地方不用还不让我们使用吧？”
面对张某的说辞，调解员首先向其普及法律知识,《中华人民共和国民法典》物权编第331条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”由此可见，孙某等人要求使用土地进行翻耕、种植的行为是合法的。《中华人民共和国农村土地承包法》第15条规定发包方有承担维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动等义务。所以即使这个土地是村集体所有的，也不能非法占用土地，并且阻碍承包方正常制耕。调解员继续从情理上劝说：“你们占用了别人的承包耕地，不说采取措施弥补和解决问题，还要阻止别人农耕，严重影响了村湾邻里的和谐关系，还妨碍了耕地保护工作的开展，如今被起诉，有没有想过会造成这样的后果？希望你作为代表能把这些道理传达回去，好好考虑一下，这件事情我们争取不走到诉讼这一步，协商解决掉。”
对于孙某等人，调解员表示：“法律保护承包方的合法权益，我们也会帮助你们能够使用应有的土地。但是我们想一下，对方非常不愿意拆除牛棚，也是因为这是他们的收入来源，关系到他们的生计。我们也许可以寻求换种方式解决问题，希望你们能够好好考虑一下。”
在调解员的调解下，张某所在湾组认识到自己的错误，在村民委员会、沼山法庭和调解员的帮助和见证下，向孙某等人道歉，并表示希望能够重新划分土地，不拆除原有的牛棚等建筑资产。
各退一步，握手言和
调解员明理析法后，双方握手言和，并在沼山镇湖瓢村村民委员会、沼山法庭和梁子湖区司法局人民调解员的见证下，双方协商一致达成协议，重新划分土地使用面积，再无土地使用面积纠纷。孙某等人也撤回了起诉。
在调解员的耐心调解下，这起占地纠纷得到了及时化解，既保障了土地承包方制耕的合法权益，也帮助村民保留住了牛棚资产，赢得了当地群众的好评。
梁子湖区司法局始终坚持以人民为中心，践行司法为民宗旨，不断推进“一站式”多元调解格局，不断推动调解专业化，今年以来共开展矛盾纠纷排查117次，排查化解矛盾52件，实现将矛盾纠纷化解在源头，消除在萌芽状态，为维护基层社会治理稳定、保障平安梁子湖建设不断贡献司法行政力量。
（梁子湖区司法局 供稿）
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