省人民政府办公厅英皇娱乐,英皇国际：印发深化数据 赋能扩大“免证明”应用领域工作方案的通知
赋能扩大“免证明”应用领域工作方案的通知
鄂政办发〔2022〕42号
各市、州、县人民政府，省政府各部门:
《深化数据赋能扩大“免证明”应用领域工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2022年8月30日
深化数据赋能扩大“免证明”应用领域
工作方案
为深化“放管服”改革，助力优化营商环境，全面贯彻《国务院办公厅英皇娱乐,英皇国际：加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(国办发〔2022〕3号)，进一步深化数据赋能作用，夯实我省电子证照基础支撑能力，扩大“免证明”应用领域，制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记英皇娱乐,英皇国际：数字中国建设的重要论述及对湖北工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕企业群众高频办理事项，通过电子证照数据共享扩大“免证明”应用领域，全力打造证明材料精简规范、办事流程方便快捷、服务群众优质高效的政务服务新模式，让数据多跑路，让群众少跑腿，不断提升企业群众的获得感和满意度。
(二)工作目标。建立健全电子证照生成归集机制和共享服务体系，实现企业群众常用证照基本电子化，与实体证照同步制发和应用。不断扩大电子证照在我省政务服务和社会生活领域应用场景，实现高频事项“免证办”、高频证照“免提交”。统筹发展和安全，加强电子证照应用全过程监督管理，严格保护个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等数据安全。2022年，基本建成全省统一的“身份码”和“企业码”服务体系，并在省内开展试点应用，推动100项高频电子证照证明在政务服务领域应用，减少事项办理中重复索要证明、重复填写信息的问题，有力支撑“一网通办”“一事联办”改革。2023年，完成与使用自建制证系统部门业务的全面对接，证照证明同步制发、即时推送机制更加完善，“身份码”“企业码”拓展英皇娱乐,英皇国际：应用场景，电子证照共享服务体系更加成熟。2024年，以“身份码”“企业码”为载体的扫码亮证用证模式在各领域全面铺开，英皇娱乐,英皇国际：证照证明实现电子化应用，“免证明”服务形式成为常态，惠企便民服务水平进入全国前列。
二、扩大“免证明”应用领域
(一)扩大个人电子证照证明应用领域。聚焦深化便民服务，推进个人电子证照在政务服务领域应用全覆盖，重点围绕婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、教育、就业创业、职业资格认定、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等高频事项，加快推进结(离)婚证、出生医学证明、身份证、职业资格证、社会保障卡、不动产权证书、学历学位证书等个人常用证照的电子化应用，实现高频事项免证明办理。各地各部门要根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动相关电子证照普遍使用。政府部门凡是通过电子证照数据共享方式可以对有关信息进行查询、核验的，不再要求群众提供实体证照及纸质复印件，或重复填报有关信息。(省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(二)扩大企业电子证照应用领域。深化营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照证明及批文在企业等市场主体登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项中的应用，并逐步拓展到纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。梳理面向各类市场主体的行政检查、行政执法工作中需要查验的证照清单，通过电子营业执照进行关联和应用，不再要求市场主体提供实体证照或纸质材料，切实为市场主体降成本、增便利，助力优化营商环境。(省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(三)促进电子证照社会化应用。围绕交通出行、酒店住宿、就业招聘、医疗健康、文化旅游等群众密切相关的生活场景，鼓励各地公交、地铁、医院、药店、酒店、景区及水电气公用企业积极对接我省电子证照库平台和“身份码”，实现身份核验、信息登记、健康状态查验、费用缴纳等集成化办理，减少群众携带实体证照的不便。围绕合同订立、人员招聘、公共资源交易等企业生产经营活动，通过电子证照库平台和“企业码”，加强涉企电子证照社会化应用，为企业减负。各地各部门应及时发布电子证照社会化应用场景清单和应用指南，不断提升电子证照社会认可度，推动电子证照在全社会广泛应用。(省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
三、创新“免证明”服务方式
(一)加强电子证照共享调用，推进“免提交”方式。丰富我省可调用证照种类，及时发布电子证照清单并迭代更新。在已推出的51项高频证照应用的基础上，继续加快社会保障卡、驾驶证、行驶证、教师资格证书等数据共享，2022年内推动100项高频电子证照证明(见附件)在政务服务领域的广泛应用。各地各部门要认真梳理事项材料，对照100项高频证照在办事指南标注免提交，优化完善政务服务业务系统与省一体化政务服务平台的改造和对接，支持对已有电子证照自动关联获取，证照材料“免提交”。(省政务办牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(二)开展事项材料压减，推进“减证办”方式。按照省级统筹梳理、多级实施应用的原则，各地各部门继续全面开展政务服务事项办事材料梳理，对法律法规规章以外自行增设的材料、证明一律取消，全面消除“奇葩证明”“循环证明”，推动办事材料进一步压减“瘦身”。推行告知承诺制和容缺受理服务模式，明确可采取告知承诺制方式、可容缺受理的政务服务事项清单，明确告知承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，明确可容缺受理的材料目录，并向社会公布。(省市场监管局、省司法厅、省政务办牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(三)强化“码证融合”，推进“一码通”方式。建设完善以身份证、营业执照为身份信任源点的全省一体化“身份码”“企业码”服务体系，依托鄂汇办APP作为应用入口，全面关联融合企业和群众各类常用电子证照、电子材料，实现证照展示、查验、提交的一体化应用。推进各领域应用系统与省市电子证照库平台“身份码”“企业码”对接，在保护个人隐私和确保数据安全的基础上，支持各地各部门开发各类典型应用场景，在基于统一的“身份码”或“企业码”亮码扫码后，根据不同的场景系统自动赋予不同的功能和调用不同的证照，实现全省“一码通”。(省政务办、省公安厅、省市场监管局牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(四)加快电子证照全国互通互认，推进“跨省通认”方式。深化对接国家政务服务平台，深度参与全国一体化电子证照共享协作体系，积极申请国家部委统收统制类证照数据，全量、及时向国家平台传送我省证照数据，依据电子证照全国互通互认工作流程开展证照共享应用，面向各政务部门提供电子证照跨区域查询和在线核验服务。加强全省一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力，加快推动平台与省直各部门垂直业务系统的互联互通、协同办理，实现高频政务服务事项“跨省通办”，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。(省政务办牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
四、强化“免证明”数据供给
(一)加强电子证照目录管理。依托全省事项管理系统动态管理各地各部门政务服务事项，持续开展对政务服务事项申请材料、表单数据和办理结果标准化、精细化梳理。各地各部门政务服务事项调用和生成的证照、证明，纳入省电子证照库平台集中目录化管理，有关单位按共享目录做好证照调用、证照生成推送工作。(省政务办牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(二)推进电子证照数据及时归集。各地各部门应按照“应归尽归”原则和一体化政务服务平台电子证照接入规范，完成政务服务业务系统与电子证照库平台、电子印章系统对接，将证照数据随事项办理信息一并推送，实现电子证照与纸质证照的同步制发及入库。使用国、省垂管系统办理的部门业务，采用省级直接对接方式，减少基层负担。对分散在市州办理的部门业务，指导市州部门对接市级电子证照库平台并上传到省级平台。各地各部门要抓紧完成历史存量证照电子化工作，采取信息补录、批量转换的方式，生成符合国家标准的电子证照数据。(省政务办牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(三)加强电子证照数据治理。依据国家电子证照标准规范，加强电子证照数据治理和质检校核，确保来源可靠、程序规范、要素合规，提升电子证照数据质量。建立健全证照数据质量问题处理机制，明确证照提供部门主体责任，充分利用省政务服务网、12345政务服务便民热线、政务大厅窗口等线上线下渠道联动，推进异议证照申诉、分发、纠错的快速闭环处置，不断提高电子证照数据的完整性、准确性和共享时效性。(省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(四)规范电子证照制发。完善电子证照制发工作规则，明确电子证照制发和管理各环节的责任和义务，推进实现实体证照与电子证照同步规范制发。加强电子证照国标、工程标准执行力度，对照已发布的国标全面实现存量、增量证照的标准化、规范化改造。(省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
五、夯实“免证明”服务支撑
(一)强化电子证照库平台支撑。优化升级省市电子证照库平台功能，新建区块链和“身份码”“企业码”管理功能，加大证照基础服务资源投入，提升兼容能力和高并发服务能力，保障证照服务稳定运行。加强电子证照数据中台建设，对市(州)、县(市、区)级应用需求提供接口支撑，推动数据服务、数据资源下沉基层。充分运用区块链、大数据、云计算等先进技术，通过数据上链、数据核验、数据追溯、数据计算等服务，对管证、用证、鉴证进行全程监管、“一链可查”。加强与省大数据能力平台联动，依托能力平台的人口、法人等基础数据库和数据共享交换体系，完善电子证照库数据种类和平台功能。建设完善企业、个人专属服务空间，充分运用大数据精准分析，主动感知企业、群众服务需求，支持服务精准推送，政策“免申即享”。(省政务办牵头，省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
(二)提升电子印章应用便利性。完善全省一体化政务服务平台电子印章系统建设，加快制发各级政务部门电子印章，提升跨层级签章、多部门联合签章支撑能力。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认。推动实现电子营业执照和企业电子印章同步发放，拓展电子营业执照、电子签名和电子印章在涉企服务领域应用。加快建设形成事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的服务机制和体系，鼓励第三方电子认证服务机构加快创新，提供电子文件验章验签服务，便利企业和群众使用电子签名、电子印章办理政务服务事项，以及在社会领域开展电子合同、电子发票、电子报告应用。(省政务办、省公安厅、省市场监管局、省经信厅、省密码管理局等有关部门按职责分工负责)
(三)加强电子证照应用安全监管。落实国家相关法律法规要求，完善电子证照管理规章制度，加强电子证照制发、归集、存储和使用环节的信息安全管理，防范未经授权擅自调用、留存电子证照等风险。对涉及个人隐私的证照数据，严格落实持证主体认证授权机制，充分保障持证主体的知情权、决定权。各地要加强数据安全管理自查和监管，强化电子证照数据和应用接口的安全防护，严格遵守网络安全等级保护制度规定，强化国产密码应用和安全性评估，主动感知发现和及时处置异常调用、非法访问等情况。(省政府有关部门,各市州按职责分工负责)
六、保障措施
(一)加强组织领导。依托省数字政府协调机制加强对深化数据赋能扩大“免证明”应用领域工作的统筹协调，组织编制并发布全省可调用高频电子证照证明清单，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，协调解决有关重大问题。各地各部门要强化主责意识，加强经费保障，完善本领域电子证照相关规范，切实按职责分工完成清单编制、数据共享、证照应用等工作，加大对主管行业领域“免证明”服务的政策、业务、系统、数据支持力度，确保改革任务尽快落地见效。
(二)完善制度规范。完善《湖北省电子证照管理暂行办法》及相应实施细则，明确电子证照发证、持证、用证、共享、留存等各环节的责任义务，确保权责清晰、合规应用。制定“身份码”“企业码”和电子证照社会化应用的接口指南、调用规范、管理办法，保障个人隐私和信息安全。
(三)加强督办落实。将深化数据赋能扩大“免证明”应用领域工作成效纳入全省“高效办成一件事”考核体系，实行每月督导、季度通报、年度考核评比，确保工作快速推进、取得实效。健全12345热线社会监督机制，推进“免证明”服务效能“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，改进政务服务、公共服务质量，不断提升群众获得感。
(四)加大宣传推广。各地各部门要加大深化数据赋能扩大“免证明”应用领域工作的宣传力度，丰富宣传形式，提高企业和群众的知晓度，及时回应社会关切，营造良好改革氛围，让企业群众充分了解电子证照证明的应用场景和使用方式。积极组织各地各部门开展经验交流，对典型经验进行总结、复制，加快应用推广。
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